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澎湃新闻首席记者 邹娟
快节奏的都市生活，如何便捷地买到一份安全卫生又美味的早餐？
由上海市委、市政府办公厅联合印发的《关于进一步推进我市早餐工程建设的意见》给出了答案。《意见》明确，上海将创新早餐供应方式，发展“便利店+早餐服务”“新零售+早餐服务”“流动餐车+早餐服务”“互联网平台+早餐服务”等方式。搭建早餐品种共享平台，大力推进“进一家吃百家”早餐共享模式。
目前，上海正全力推进盒小马、逸小兔“新零售+早餐服务”模式，争取年内完成100个网订柜取网点建设。
流动餐车方面，目前长宁区已试运营全市首辆流动餐车。光明、百联、粮全其美、盒马、巴比等五家试点企业积极开展餐车投放前准备工作，确保9月底前100辆流动餐车上路运营。
共享早餐方面，上海将聚焦具备“中央厨房”条件的企业，梳理企业“可共享菜单”与“需共享菜单”，实现市民“进一家早餐门店就能吃到多家品牌企业早点”的愿望。比如，市民进入老盛昌门店消费，就能吃到百佳好的绿豆汤、黑米粥、沈大成的条头糕、牛奶棚的新鲜牛奶等。
早餐工程建设仍存在短板
目前，上海共有早餐供应网点2万多家，其中：约80%网点供应中式早餐，20%网点供应西式早点，形成了五种供应模式：一是社区堂食门店供应模式，二是连锁便利店供应模式，三是街边小店供应模式，四是西点面包坊供应模式，五是电商平台外卖供应模式。
但随着市民群众生活水平的不断提高和需求的日益多元化，本市早餐工程建设仍存在一些问题和短板。
比如：购买早餐的便捷度有待进一步提升。传统早餐门店自有APP数量较少，部分门店线上业务未完全展开，在满足市民群众尤其是上班族对购买早餐的便捷性、时效性要求方面仍有不足。部分区域早餐网点布局较为薄弱。
再如：早餐品种有待进一步丰富。目前以中式传统餐品为主，但部分人群餐饮理念已发生较大变化，对健康轻食早餐、西式早餐等多元化早餐品种供应提出了更高的要求。
又如：营商环境有待进一步优化。面对新模式、新业态的发展趋势，支持企业政策创新突破的力度有待加强。人力成本、原料成本、租金成本逐年上升，导致企业负担加重；加之今年受到新冠肺炎疫情的影响，早餐企业面临更大经营压力。
主要目标和具体措施
《意见》明确了早餐工程建设的主要目标和具体措施。
主要目标方面，明确了一个总体目标和三个具体目标。一个总体目标是，完善早餐供应体系，完善以连锁早餐网点为主体，特色单店、流动餐车、外卖平台配送等多种形式为补充的早餐供应体系，不断提升市民群众满意度。
三个具体目标是，创新供应方式，发展“便利店+早餐服务”“新零售+早餐服务”“流动餐车+早餐服务”“互联网平台+早餐服务”等方式，优化存量、拓展增量，消除盲点、优化布局，推动早餐更便捷；政府支持企业开发各类创新产品，搭建早餐品种共享平台，扩大早餐企业间资源共享，大力推进“进一家吃百家”早餐共享模式的发展，推动早餐更丰富；倡导营养均衡，鼓励企业推出健康特色早餐，满足不同人群的早餐健康需求，推广使用绿色环保包装材料，推动早餐更健康。
具体措施方面，主要从制度创新、降低成本、强化保障等方面共提出了14项工作举措。
其中，7项制度创新措施，主要包括：支持流动餐车合法有序运营，明确点位设置、经营时段、车身标识、安全卫生环保等管理措施；探索实施“一证多址”“一地多证”；优化小型餐饮服务提供者临时备案管理；放宽便利店经营品种限制；放宽早餐门店外宣形象限制；简化开业检查许可事项；优化早餐时段交通组织管理，增加早餐时段道路临时停车点位，对物流配送车辆试点定车定点定时短时停放卸货等。
3项降低成本措施，主要包括：给予税收优惠，符合相关条件的，可享受国家有关餐饮增值税政策；鼓励各类企业和相关单位对承租其物业提供早餐服务的，给予房租优惠；鼓励第三方平台对入驻的商户降低早餐外卖的服务佣金等。
4项保障措施，主要包括：建立全市工作协调机制，实施早餐工程区长负责制，依托“一网统管”强化信息数据归集，守牢食品安全底线；制订全市早餐网点布局规划和早餐业态导则，各区将早餐网点作为社区商业配套建设进行统一规划，重点加强大型居住社区等薄弱区域网点建设；发挥行业组织和龙头企业作用，促进行业健康发展；优化财政扶持政策，支持建设一批重点项目等。
市级层面：推进网订柜取项目、流动餐车项目
在市级层面，上海将加快推进流动餐车、网订柜取等早餐工程重点项目，抓好《意见》各项任务的落实落地。具体措施包括：
一是编制“一个规划导则”，完善网点布局。
加强各区现有早餐网点和市场需求排摸，指导各区制定形成“三张任务清单”，即：早餐网点建设任务清单、流动餐车设置任务清单、网订柜取网点建设任务清单。下一步，将启动全市早餐工程网点规划与业态导则编制发布工作，根据各区网点排摸及市场需求情况，调整、优化现有早餐网点布局和业态。
二是支持“两个创新模式”，丰富市场供给。
推进网订柜取项目。全力推进盒小马、逸小兔“新零售+早餐服务”模式。网订柜取项目聚焦地铁沿线写字楼片区、开发区（园区）、地铁上盖商业项目展开布局。目前，由盒马运营的盒小马项目，全年规划开店80家，计划于8月12日6店同开，7店同庆。由百联集团运营的逸小兔项目，全年规划开店20家，计划于8月18日5家门店同开。
下一步，将持续帮助企业解决网点选址、证照办理等实际困难，争取年内完成100个网订柜取网点建设。
推进流动餐车项目。制定发布《上海市流动餐车管理办法（试行）》。会同市市场监管局、市交通委、市公安局、市生态环境局、市绿化市容局、市城管行政执法局等7部门制定发布了《上海市流动餐车管理办法（试行）》，在支持政策、管理职责以及运营管理等方面作了明确规定。重点对流动餐车及其经营主体应当具备的条件进行了明确，并提出“四定四统一”运营管理要求，“四定”即：定运营主体、定经营地点、定运营时间、定经营范围；“四统一”即：统一配送、统一形象、统一管理、统一标识。
制定《企业申请流动餐车额度和上牌办理流程》和《上海市流动餐车经营公示卡办理流程》。通过试点“流动餐车+早餐服务”方式，支持符合条件的品牌企业开展流动餐车运营，打造一道环境友好、放心安全、便捷高效、形象美观的城市早餐风景线。
全力推进流动餐车项目落地。流动餐车项目重点在产业园区、商办楼宇及大型居住社区等早餐网点薄弱区域选址布局。目前，长宁区已试运营全市首辆流动餐车。光明、百联、粮全其美、盒马、巴比等五家试点企业积极开展餐车投放前准备工作，构建内部运营框架，启动餐车员工培训工作，申请餐车宣传专用微信公众号、微博、抖音账号等，确保9月底前100辆流动餐车上路运营。
其中：百联计划在8月中旬先行投放5辆流动餐车进行试运营，9月底前投放11辆流动餐车；光明计划8月底先行投放2辆流动餐车进行试运营，9月中旬投放8辆流动餐车，9月底投放20辆流动餐车分别上路运营；另外，粮全其美的50辆、盒马和巴比各2辆流动餐车也将在今年国庆前夕集中投放。
下一步，重点将协调各区、街（镇）与餐车运营企业加快点位双向对接，抓紧完成车辆额度属性确认和上牌工作，确保首批餐车顺利落地运营；探索开展流动餐车集市，助力夜间经济发展。
三是抓实“三项重点工作”，确保取得成效。
加快推进共享早餐建设。聚焦具备“中央厨房”条件的企业，全力抓好共享早餐工作，梳理企业“可共享菜单”与“需共享菜单”，为供需双方企业搭建平台，推动企业深入对接，实现市民“进一家早餐门店就能吃到多家品牌企业早点”的愿望。比如，市民进入老盛昌门店消费，就能吃到百佳好的绿豆汤、黑米粥、沈大成的条头糕、牛奶棚的新鲜牛奶等。
积极推出满足市民营养需求的健康套餐。会同市卫健委实施《早餐营养优化计划》，对早餐企业提供的菜单进行营养学分析，提出营养优化建议，推出适合各类人群营养需求的健康套餐。先行在流动餐车进行试点，逐步推广到所有“中央厨房”企业，推动全市早餐供应更健康。
创建“两个示范项目”。继续抓好早餐工程示范门店和连锁便利早餐示范点 “两个示范”项目建设。
一是开展连锁便利早餐经营示范点建设。推广“便利店+早餐服务”模式，重点支持以全家、罗森、7-11、便利蜂、BK24等为代表的便利店，通过订制生产等方式与食品企业建立紧密的合作关系提供早餐服务。指导连锁便利门店在早餐经营品类、经营时间、经营布局等方面进行规范提升。
二是继续推进早餐示范门店建设。重点推进中央厨房企业继续开展“早餐工程示范门店”建设，鼓励开展共享早餐，推出健康早餐，全力提升早餐服务再上新台阶。计划在十月份推出100家早餐示范门店和200家连锁便利示范点，以示范引导的方式积极推进新一轮早餐工程建设。
各区层面：在原有早餐供应体系上，发展新业态
上海各区也在积极行动。
一是完善政策规范。各区根据实际情况，制定区级政策规范，积极推动早餐工程重点工作落地落实。
如：杨浦区对照市级实施意见制订形成杨浦区“14条”实施方案，在建设、管理、保障三个维度同步发力，以“丰富便民”为导向扩大优质供给，以“审慎包容”为导向加强监督管理，以“扶持保障”为导向优化发展环境，构建消费更便捷、品类更丰富、品种更健康的杨浦早餐供应体系；
徐汇区制定《徐汇区社区商业发展导则》，统筹规划、分区推进，进一步完善保障型商业网点布局；
宝山区出台《关于进一步推进宝山区早餐工程建设的工作方案》，成立由区委书记、区长任双组长的早餐工程领导小组，早布点、布优点、成亮点，积极推进流动餐车进商务园区，进一步优化营商环境；
金山区制定实施《金山区关于早餐工程建设的实施计划》，按照全覆盖无空白点要求，积极对接各早餐企业，鼓励采取固定门店、移动餐车等形式增加早餐网点布局。
二是加快工作推进。各区在巩固原有早餐供应体系的基础上，积极发展早餐新业态、新模式。
如：黄浦区，结合制度创新、包容监管等改革措施，积极推动布局“网订柜取”方式早餐门店，布点早餐流动车；静安区，坚持市场化运作模式，以发展实体门店为主，流动早餐车为辅，重点推进“便利店+早餐”、“菜场+早餐”、“社区食堂+早餐”、“白领午餐+早餐”、“老字号+早餐”等多维度服务形式，因地制宜稳妥有序推进早餐工程，为市民带来更多实惠和便利；崇明区，结合生态宜居环境建设，将早餐业态的配置纳入生态市集建设，进一步完善早餐门店布局。
责任编辑：郑浩
