6月29日，深圳国际航行船舶保税燃料油首单加注活动在盐田港举行。随着2700吨保税燃油缓缓注入停靠在盐田港的“ZIM Virginia”轮内，标志着深圳保税燃料油加注改革迈出关键的一步。

2020年10月，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》正式发布，由盐田提出的“赋予深圳国际航行船舶保税加油许可权”被列入首批授权事项清单。

近一年来，在深圳市委、市政府的坚强领导下，盐田区勇担使命、抢抓机遇，与市委改革办、市商务局、市交通局、深圳海关、深圳海事局、深圳边检总站以及盐田港集团、中石化通力协作，战胜突如其来的疫情影响，确保项目又好又快顺利进行。

深圳保税燃料油加注改革是盐田区立足自身发展实际，抢抓双区建设重大机遇，积极借鉴国内外先进经验做法，以小切口改革牵引制度型开放迈向更高水平的真实写照。

“今天首船加注，标志着中央交给我们的改革任务正式落地，这将为盐田打造国际航运枢纽和离岸贸易中心带来重大机遇，为深圳建设全球海洋中心城市提供强力支撑，为我国构建新发展格局提供重要抓手。”盐田区委书记陈清说。

抢抓深圳综合改革试点重大机遇

国际航行船舶保税燃料供应服务是国际海事服务的重要组成部分，也是衡量港口国际化水平和配套服务水平的重要指标。

去年10月，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》（以下简称《实施方案》）发布，以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，由盐田区率先提出的“赋予深圳国际航行船舶保税加油许可权”被列入首批授权事项清单。

《实施方案》明确赋予深圳国际航行船舶保税燃料加注经营许可审批权，在深圳水域试点开展国际航行船舶保税液化天然气（LNG）加注业务，允许设立海上保税燃料油供应仓库，开展保税燃料使用人民币计价、结算试点。

据了解，在深圳首批授权清单中，此项改革是盐田区率先提出，并且是唯一一个区级政府提出的改革事项。深圳国际航行船舶保税燃料加注业务顺利启动的背后，体现了盐田区抢抓深圳综合改革试点重大机遇，在更高起点上推动新时代改革开放再出发的决心。

围绕此项改革，盐田区前期强化学习调研，加强沟通协调，争取各级支持，形成合力共同推动保税燃料产业发展。

同时，盐田区全力开展制度设计，协助市商务局起草保税燃料经营管理暂行办法，开展《深圳市保税燃料供应产业发展前期研究》，整理舟山等地保税燃油加注操作、监管规范和便利化措施，启动深圳市保税燃料供应产业综合研究，完善改革事项“四个一”上会材料，研究“一口办理”燃料加注平台建设相关需求，同步开展平台搭建立项准备工作。

在多方共同努力和推进下，6月18日，首批深圳市国际航行船舶保税燃料油经营牌照正式颁发，深圳市盐田港集团有限公司、中石化中海深圳船舶燃料有限公司两家公司获颁深圳市国际航行船舶保税燃料油经营牌照。6月22日，深圳市将国际航行船舶保税燃料油零售业务许可证001号授予盐田港集团。

助推保税燃料油加注项目实现多项创新

国际航行船舶保税燃料油是指对国际航线运营船舶供应的保税燃料油，存储在指定的保税燃料油专用仓库，由海关实施监管。与普通燃料相比，保税燃料暂时免予征收关税、增值税和消费税，一般加注在国际航行船舶上。

和过去相比，盐田此次改革针对的是供油流程、供油环境、供油效率的改革，改革后的保税燃料油加注工作将实现“先供后报”“一船多供”“边联检边搭靠”等多项创新。

以同一关区跨港区加注场景为例，改革后整个加注过程改为燃油出库、锚地等待、申请报备、现场加注、离泊核销、结算收款六个环节。供油企业在汇总报关时，只需保证申报总量与海关核销的实际总量数据一致即可，无需修改每一份单证数据，避免了频繁修改报关单及核注清单的操作；实现“一船多供”后，供油船可一次性满载出库，根据订单量灵活接单灵活加注，一次出库可实现先后多次加注，节省了大量时间和成本；实现“边联检边搭靠”，供油船可在外轮靠港后即可搭靠作业，省去了边检查验等待时间，提升了单次船舶供油加注量。

而在监管方式上，通过搭建综合视频监控系统、推行专用设备计量、增配应急处置能力，应用5G技术传输和硬件设备安装实现视频远程监控，可有效规范了加注企业加注管理，提高了监管效能，提升了整个加注过程的安全水平。

此外，得益于全新开发“一口办理”信息化平台，原有的各个监管单位各自审批改为集中到一个平台并联受理审批，使得企业可在一个平台即可完成所有单证资料提交及后续核销操作，有效实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。

值得注意的是，盐田港也是世界LNG加注中心建设先行者之一。

2020年6月3日，深圳海上国际LNG（液化天然气）加注中心建设项目签约仪式在深圳盐田举行，深圳盐田区政府、中国石油天然气股份有限公司、深圳市燃气集团股份有限公司、盐田港集团四方在仪式上签署合作协议，这标志着国内首个海上国际LNG加注中心正式落户深圳。

伴随盐田大力推进保税LNG船舶加注，发力打造国内LNG船舶加注标杆，还将为深圳乃至国家实现“碳达峰，碳中和”做出有益的尝试和努力，引领我国国际海运向着低碳零碳方向发展，加速实现碳达峰碳中和的目标，为我国探索绿色环保航运新模式提供经验。

演绎港城深度融合发展新篇章

盐田，因港而生，因港而兴。

一直以来，盐田港以其区位优势、优质服务、操作效率享誉全球。作为全球单体最大的集装箱码头之一，盐田港区现有航线107条，其中欧美远洋航线54条，外贸集装箱吞吐量占90％以上。

资料显示，由于盐田港海域水深浪平，2万标箱以上的超大型集装箱船舶100%挂靠，几乎全年均可进行加注作业。同时由于其是国际船舶出口业务在中国最后一站，市场需求巨大，预计年需求量在500万吨以上。

在长期跟踪研究保税船用燃料供应产业、上海海事大学副教授张春昌看来，在盐田港区发展船舶保税燃料油加注业务，除了加注业务带来的收益外，还会吸引更多船舶停靠盐田港区，带来更多的港口经营收益。

同时，保税油业务衍生的航运服务、金融服务和国际贸易，还将带动配套的仓储、物流、保险等行业，为加快盐田打造国际航运枢纽和离岸贸易中心的进程起到支点与推进器作用。

而盐田区政协副主席、区发展和改革局局长刘丹表示，此次改革，可以大大提升燃油加注的效率，拓展燃油市场，提升港口的基础服务水平，这将为盐田打造国际航运枢纽和离岸贸易中心提供有力支撑，为深圳建设全球海洋中心城市打开更多想象空间。

“我们将充分利用这一资质，大力开拓保税燃料油和LNG加注等业务，形成一个年产值超100亿的海上能源产业集群，努力打造新的业务增长极。”盐田港相关负责人表示，目前，国际保税燃料油市场，华南区域2020年供应量约85万吨，仅占全国市场的1/20，市场前景广阔，此次获得的深圳市国际航行船舶保税燃料油牌照，正是该集团“补短板、强弱项”，完善海洋能源上下游产业生态链的关键环节。

除了开展国际航行船舶保税燃料油经营业务外，盐田港还将利用港区后方现有的翡翠岛广场、盐田港东作业区，及盐田区规划的盐田河经济带，吸引全球人才、科技、信息、资金汇聚盐田区，大力发展航运服务、海洋科技、远洋装备等高端海洋产业，助力深圳建设全球海洋中心城市，高标准打造一个国际性综合交通枢纽。

据了解，“十四五”期间，盐田港集团将立足港口主业，加快业务升级，培育发展新动能，围绕海洋产业，系统构建港航、物流、能源、产城融合等产业平台，致力打造全球影响力卓著的海洋经济综合服务商，争当深圳建设全球海洋中心城市主力军和生力军。

以小切口改革牵引制度型开放迈向更高水平，以一座城区的改革试点为国家重大战略布局先行探路、积累经验。

盐田，这个血脉里流淌着改革血液、身体里充斥着改革基因的城区在“双区”驱动、“双区”叠加的“黄金发展期”将乘势而上、先行先试、合作共赢，加快推动“先供后报”“一船多供”“边联检边搭靠”等创新举措落地落实，助力保税燃料加注产业高质量发展，努力形成更多可复制可推广的盐田经验。

【记者】崔璨 杜艳

【作者】 崔璨；杜艳

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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